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重磅!国务院赞同设立广西防城港疆域旅游实验区
工夫:2018年04月13日 19:41    泉源:文明和旅游部网站    编辑:廖志荣

重磅!国务院赞同设立广西防城港疆域旅游实验区

克日,国务院赞同设立内蒙古满洲里、广西防城港疆域旅游实验区,文明和旅游部、内政部、开展变革委、国度民委、公安部、财务部、天然资源部、交通运输部、海关总署、体育总局等10部分结合印发了《文明和旅游部等10部分关于印发内蒙古满洲里、广西防城港疆域旅游实验区黑狮娱乐建立施行方案的告诉》(文旅旅发﹝2018﹞1号)。文明和旅游部有关担任人就设立疆域旅游实验区相干状况答记者问。

问:请引见一下国务院赞同设立疆域旅游实验区的有关配景?

答:我国海洋界限线总长2.2万多公里,与14个国度交界,放慢疆域地域开辟开放,关于构成全方位开放新格式,促进地区和谐开展、构建调和波动周边,具有严重战略意义。

我国疆域地域旅游资源独具特征、非常丰厚,开展旅游业具有得天独厚的条件。颠末变革开放近40年开展,疆域旅游已逐渐成为与出国旅游、港澳台旅游不相上下的三大收支境旅游市场之一,对扩展出境旅游发扬着越来越紧张的支持作用。比年来特殊是党的十八大以来,从地方各部分到疆域省区各级党委当局,不时加大对疆域旅游的支持力度,疆域旅游出现出昌盛的开展态势。

我国疆域旅游开展虽获得肯定结果,但开展中依然存在不少困难和妨碍,仍然面对一些制度性的开展瓶颈。如,疆域旅游办理体制机制绝对滞后,现有旅游办理制度越来越无法顺应疆域旅游日趋红火的趋向;疆域旅游财产发育不充沛,局部疆域旅游线路老化,游客在疆域地域停顿工夫短、消耗少,一些疆域地域至今没有解脱“旅游通道”的为难场面;局部疆域地域收支境不敷便当,职员车辆互通程度依然有待进步等。

为无效处理上述题目,党的十八届三中全会经过的《中共地方关于片面深化变革多少严重题目的决议》明白提出,要“放慢沿边开放步调,容许沿边重点港口、疆域都会、经济合作区在职员往来、加工物流、旅游等方面实验特别方法和政策”。之后,《国务院关于支持沿边重点地域开辟开放多少政策步伐的意见》(国发﹝2015﹞72号)明白提出要依据十八届三中全会的有关肉体,强化政策集成和制度创新,研讨设立疆域旅游实验区,并明白由国度旅游主管部分牵头,会同开展变革委等部分担任展开此项任务。别的,在《中华人民共和国百姓经济和社会开展第十三个五年计划大纲》《兴边富民举动“十三五”计划》等地方文件中,也都提出要黑狮娱乐建立一批疆域旅游实验区。

设立疆域旅游实验区是党地方、国务院从经济社会开展全局做出的严重决议计划,是鼎力开展疆域旅游业的紧张办法。我部作为牵头部分高度注重、仔细策划,会同相干部分和疆域省区踏实推进了有关任务。

问:设立疆域旅游实验区的紧张意义是什么?

答:疆域旅游实验区黑狮娱乐建立是片面深化变革的紧张内容。疆域旅游实验区是国度层面确定的独一以变革为指向的旅游业开展重点地区。在经济新常态和开放新格式配景下,在国度层面设立疆域旅游实验区,目标在于经过强化政策集成和制度创新,推进沿边重点地域全域旅游开展,打造疆域旅游目标地,从而对天下旅游业的变革创新发扬先行树模作用。

疆域旅游实验区黑狮娱乐建立是推进“一带一起”黑狮娱乐建立的紧张支持。随着“一带一起”黑狮娱乐建立不时深化,沿边地域在促进职员和经济要素自在活动、资源高效设置装备摆设和市场深度交融方面的作用日益增大。旅游业经过游客之间的双向活动为相互扩展消耗市场,较易构成单方国度长处的最至公约数。因而,鼎力开展旅游业成为周边少数国度放慢经济开展的紧张选择,并急迫希冀与我国停止更多更深条理的旅游交换与合作。疆域旅游实验区黑狮娱乐建立可以充沛发扬旅游业在沿边地域经济社会开展中的共同作用,将成为深化“一带一起”沿线国度经贸往来、推进构成更多沿边经济合作形式的紧张途径。

疆域旅游实验区黑狮娱乐建立是兴边富民的紧张内容。旅游业是兴边富民的紧张途径和财产支持,是动员沿边地域群众脱贫致富的紧张手腕。开展旅游业,一方面可以吸引少量要地本地旅游者,增强要地本地对沿边地域的理解和联络,有利于开拓更多要地本地与沿边合作的途径;另一方面,跨境旅游运动还增强了沿边地域与周边国度的互相理解和联络,发明了更多经济合作时机,促进并动员沿边地域相干财产行业的开展,推进沿边地域的财产构造晋级和经济社会开展。

疆域旅游实验区黑狮娱乐建立是促进沿边地域由旅游通道向目标地变化的紧张手腕。沿边地域旅游资源丰厚,但经济社会开展临时处于欠兴旺程度,加上交通方便利、市场发育水平不高,疆域旅游还处于小、散、弱形态,沿边地域更多地承当出境旅游通道功用,旅游消耗难于留在外地,旅游业对经济拉举措用另有较大空间。疆域旅游实验区黑狮娱乐建立经过打造中心旅游吸引物,丰厚旅游产物体系,强化旅游根底设备等财产支持才能,吸引更多游客留上去消耗,有利于完成沿边地域由出境旅游通道向旅游目标地的变化。

问:设立疆域旅游实验区的指点头脑、根本准绳、空间结构和开展目的是什么?

指点头脑方面,片面贯彻党的十九大肉体,以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,结实树立和贯彻落实新开展理念,落实高质量开展的要求,深度融入“一带一起”黑狮娱乐建立,构建全地区、全要素、全财产链的疆域旅游开展新形式,黑狮娱乐建立疆域旅游目标地。

根本准绳方面,对峙开放引领,统筹国际国际两个大局,用好两个市场、两种资源;对峙创新驱动,发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,不时激起旅游开展生机;对峙特征打造,推进旅游业特征化、国际化、全域化开展,提拔旅游业全体竞争力;对峙绿色开展,结实树立“绿水青山便是金山银山”理念,对峙最严厉的耕地维护制度和浪费用地制度;对峙防备危害,美满禁赌、禁毒长效机制,刚强打击合法出境、私运贩私,筑牢内地平安波动屏蔽。

空间结构方面,依照国务院2015年72号文件明白的“依托疆域都会设立实验区”的要求,实验区次要依托疆域都会的行政辖区范畴设立。

开展目的方面,明白试点实验工夫为3年,即到2020年末,黑狮娱乐建立实验区在旅游体制机制、旅游财产开展、旅游目标地影响力等方面应到达的目的程度。

问:国度旅游主管部分牵头推进设立疆域旅游实验区,展开了那些任务,现在获得了哪些停顿?

答:国务院提出设立疆域旅游实验区任务以来,旅游主管部分实在加强抓好落实的责任感和紧急感,结合相干部分,先后赴内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、新疆、云南、广西等省区停止了13次调研,先后在吉林省延边州和云南省西双版纳州召开任务推进会,前后召开9次专家论证会,构造4次部委协商会,多方听取意见发起,对设立实验区有关题目停止了充沛地研讨论证。各部分自动将疆域旅游开展归入各自对外开放任务结构,构成了通力协作、配合推进的场面。内政部从内政政策、边管政策、领事认证等方面,开展变革委从沿边开辟开放实验、守边固边、微观计划等方面,国度民委从推进兴边富民举动、多数民族特征村镇黑狮娱乐建立等方面,公安部从证看管理、收支境便当化等方面,财务部从财税支持、投融资政策等方面,原疆土资源部从政策集成、项目用地等方面,交通运输部从旅游交通、设备黑狮娱乐建立等方面,海关总署从港口办理、羁系业务等方面,原质检总局从港口大众卫生、通关形式等方面,体育总局从综合体黑狮娱乐建立、旅体交融等方面提出详细指点意见,做了少量任务,无力地促进了疆域旅游开展。

在此根底上,我们独自或与相干部委一道先后出台8个任务性文件,明白任务偏向和任务要求。依照“一区一方案”准绳,指点29个有条件的疆域地域研讨体例实验区黑狮娱乐建立施行方案(草案),并停止了三轮挑选。第一轮经过专家评审挑选出11个,第二轮经部委讨论从11其中挑选出5个,第三轮经部委讨论并报国务院赞同,终极挑选确定满洲里、防城港作为首批疆域旅游实验区。在每轮挑选进程中,还同时完成了政策和谐和方案修正任务。之后,我部还委托中国社科院对两个实验区黑狮娱乐建立施行方案停止了第三方评价。

在上述任务根底上,经报国务院核定,国务院赞同设立内蒙古满洲里、广西防城港为首批疆域旅游实验区,并核定了有关《方案》(送审稿)。厥后,我部会同相干部分印发了两个疆域旅游实验区的黑狮娱乐建立施行方案。

问:为什么首批确定内蒙古满洲里、广西防城港两个实验区?

答:设立疆域旅游实验区对峙“分批施行,成熟一个推出一个”的准绳,起首选择旅游资源天禀较高、旅游财产开展较为成型、港口通关综合条件较好、与毗连国度旅游合作绝对成熟的疆域都会率先展开变革探究,并在理论中积聚经历做法,之后再逐渐推行。

满洲里实验区位于内蒙古呼伦贝尔大草原的东南部,北接俄罗斯,西邻蒙古国,是欧亚大陆桥紧张战略节点,实验区具有融草原文明、白色传统、他乡风情为一体的港口文明,港口年收支境人数居中俄沿边港口之首,实验区航空、铁路、公路平面旅游交通格式曾经构成。

防城港实验区位于北部湾畔,是我国西部第一大港,是中国与东盟海、陆、河相连的流派,内有十万大山、北仑河口、山河半岛、京岛等旅游资源,港口年收支境人数居中越沿边港口之首,实验区高速公路、高速铁路已与天下路网联接,与南宁吴圩国际机场构成1小时经济圈,与越南守旧了“海上胡志明大道”高速客轮旅游航路。

问:满洲里、防城港疆域旅游实验区的次要义务是什么?

答:满洲里实验区的次要义务有探究旅游扩展开放政策、构建财产开展政策体系、探究旅游财产促进新形式、探究美满旅游效劳办理体系等4个方面,包罗优化收支境办理制度、促进自驾车旅游往来便当化、推进集团旅游便当化、进步旅游投资便当化程度、探究施行旅游开展用地政策、创新旅游人才培育引进机制、构建财产交融开展格式、树立跨境旅游合作机制等13项详细义务。

防城港实验区的次要义务有探究旅游便当通关新办法、探究全域旅游开展新途径、探究财产开展引导新机制、探究疆域旅游转型晋级新动能、探究扩展疆域旅游合作新形式等5个方面,包罗促进职员通关便当化、促进自驾车旅游往来便当化、美满疆域旅游综合效劳设备、构建旅游共建共享形式、创新旅游投融资形式、推进美满地皮支持政策、开辟海上跨境旅游新市场、打造疆域新型旅游产物、树立跨境旅游常态化结合执法机制、推进跨境旅游结合营销机制等15项详细义务。

问:关于黑狮娱乐建立疆域旅游实验区,下一步有哪些布置?

答:内蒙古自治区、广西壮族自治区人民当局要增强向导,树立活期和谐机制,美满配套政策步伐,构造好满洲里和防城港《方案》的施行。

满洲里市、防城港市人民当局作为实验区黑狮娱乐建立的施行主体,要依照确定的目的和义务,树立任务台账,落实任务责任,细化变革事变,片面构造施行,有关严重政策和严重黑狮娱乐建立项目按顺序报批。

国务院有关部分依照职能分工赐与积极指点和支持,和谐处理实验区方案施行中遇到的困难和题目,活期构造施行状况评价,严重题目实时向国务院陈诉。关于试行无效的严重变革办法和乐成经历做法,依据成熟水平分类总结推行,成熟一条、推行一条。

下一步,我部将会同相干部分深化贯彻党的十九大肉体和党地方、国务院有关决议计划摆设,重点展开以下任务:

一是推进实验区变革探究疆域旅游制度,深度融入“一带一起”黑狮娱乐建立。重点变革创新职员、自驾车、集团旅游便当化等制度,构成推进疆域旅游发达开展的制度保证。

二是推进实验区加大文明和旅游交融,开展疆域文明旅游财产。重点落实和美满旅游投融资、用地、人才等政策,构建财产交融开展格式和共建共享形式。应用疆域特征旅游资源,打造疆域新型旅游产物,鼓舞开展特征餐饮、文明演艺、旅游商品研发、土特产加工贩卖等财产,进步旅游资源应用率和财产附加值。美满疆域全域旅游效劳设备,放慢推进疆域旅游集散中央、征询效劳中央、停车场、通景路途、旅游标识标牌、应抢救援等旅游根底设备和旅游大众效劳设备黑狮娱乐建立。

三是推行实验区好的经历做法。在内蒙古满洲里、广西防城港展开试点实验的根底上,依据变革办法落真相况和实验义务需求,适时选择差别范例、具有代表性的疆域地域展开实验,对试点结果好、危害可控且可复制可推行的效果,实时复制推行,推进黑狮娱乐建立一批疆域旅游目标地。

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